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　　七、健全法律法規(guī)體系,，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理
　　（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制,、排污許可,、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度,，研究增加對(duì)惡意排污,、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度,。建立健全環(huán)境公益訴訟制度,。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法,，盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車污染防治條例和排污許可證管理?xiàng)l例,。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方性大氣污染防治法規(guī),、規(guī)章,。
　　加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn),、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等,，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力,。完善國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制,，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督,。加大環(huán)境監(jiān)測、信息,、應(yīng)急,、監(jiān)察等能力建設(shè)力度,，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
　　建設(shè)城市站,、背景站,、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，客觀反映空氣質(zhì)量狀況,。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用,。建設(shè)國家,、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái),。到2015年,，地級(jí)及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測點(diǎn)和國家直管的監(jiān)測點(diǎn)。
　　（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度,。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,，明確重點(diǎn),，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。對(duì)偷排偷放,、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉,。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，對(duì)監(jiān)督缺位,、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,。
　　（二十五）實(shí)行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單,。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名,。地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,。
　　各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)充分聽取公眾意見,。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。
　　八,、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理
　　（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀,、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題,，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商,、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享,、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施,，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求,、工作重點(diǎn)和主要任務(wù),。
　　（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^(qū),、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè),。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo),、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系,。
　　國務(wù)院制定考核辦法,，每年初對(duì)各省（區(qū),、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,；2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù),；2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核,。考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后,，向社會(huì)公布,，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》,、《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定,，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
　　（二十八）實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究,。對(duì)未通過年度考核的,，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,，提出整改意見,，予以督促。
　　對(duì)因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào),。
　　九,、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣
　　（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系,。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作,，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年,，京津冀,、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域,、省,、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他?。▍^(qū),、市）、副省級(jí)市,、省會(huì)城市于2015年底前完成,。要做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制,，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度,，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
　　（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案,。空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布,；要落實(shí)責(zé)任主體,，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控,、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施,。開展重污染天氣應(yīng)急演練。
　　京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域,、省,、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū),、市）的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案,。
　　（三十一）及時(shí)采取應(yīng)急措施,。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí),，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù),。
　　十,、明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)
　　（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則,，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo),，完善政策措施，并向社會(huì)公開,；要不斷加大監(jiān)管力度,，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰,、資金保障,。
　　（三十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要密切配合,、協(xié)調(diào)力量,、統(tǒng)一行動(dòng),，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政,、稅收,、金融、價(jià)格,、貿(mào)易,、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作,。
　　（三十四）強(qiáng)化企業(yè)施治,。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求,，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),，確保達(dá)標(biāo)排放,，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
　　（三十五）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。環(huán)境治理,，人人有責(zé),。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí),。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng),。倡導(dǎo)文明、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起,、從身邊的小事做起,，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,，共同改善空氣質(zhì)量,。
　　我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨,，要堅(jiān)定信心,、綜合治理,，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn),，重在落實(shí),、務(wù)求實(shí)效。各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求,，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí),，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。