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　　七、健全法律法規(guī)體系,，嚴格依法監(jiān)督管理
　　（二十二）完善法律法規(guī)標準。加快大氣污染防治法修訂步伐,，重點健全總量控制,、排污許可,、應(yīng)急預(yù)警、法律責任等方面的制度,，研究增加對惡意排污,、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負責人追究刑事責任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度,。建立健全環(huán)境公益訴訟制度,。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法,，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例,。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī),、規(guī)章,。
　　加快制（修）訂重點行業(yè)排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準,、供熱計量標準等,，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。
　　（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力,。完善國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制,，加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督,。加大環(huán)境監(jiān)測、信息,、應(yīng)急,、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達到標準化建設(shè)要求,。
　　建設(shè)城市站,、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè),，推進環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用,。建設(shè)國家、省,、市三級機動車排污監(jiān)管平臺,。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。
　　（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度,。推進聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,，明確重點,，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,。對偷排偷放,、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉,。對涉嫌環(huán)境犯罪的,，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任,，對監(jiān)督缺位,、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責任,。
　　（二十五）實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單,。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名,。地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,。
　　各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放,、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息,，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目,，應(yīng)充分聽取公眾意見,。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。
　　八,、建立區(qū)域協(xié)作機制,，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理
　　（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀,、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題,，組織實施環(huán)評會商,、聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施,，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展,，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù),。
　　（二十七）分解目標任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^(qū),、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè),。將重點區(qū)域的細顆粒物指標,、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系,。
　　國務(wù)院制定考核辦法,，每年初對各省（區(qū),、市）上年度治理任務(wù)完成情況進行考核,；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù),；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核,。考核和評估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后,，向社會公布,，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》,、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》,、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。
　　（二十八）實行嚴格責任追究,。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門,、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人,，提出整改意見，予以督促,。
　　對因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù),、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的,，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號,。
　　九,、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣
　　（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系,。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作,，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年,，京津冀,、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域,、省,、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他?。▍^(qū),、市）、副省級市,、省會城市于2015年底前完成,。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制,，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度,，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
　　（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案,。空氣質(zhì)量未達到規(guī)定標準的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布,；要落實責任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責,、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn),、機動車和揚塵管控,、中小學校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練,。
　　京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域,、省,、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū),、市）的應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)于2013年底前報環(huán)境保護部備案。
　　（三十一）及時采取應(yīng)急措施,。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，實行政府主要負責人負責制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。
　　十,、明確政府企業(yè)和社會的責任,，動員全民參與環(huán)境保護
　　（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則,，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標,，完善政策措施，并向社會公開,；要不斷加大監(jiān)管力度,，確保任務(wù)明確、項目清晰,、資金保障,。
　　（三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合,、協(xié)調(diào)力量,、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力,。環(huán)境保護部要加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資,、財政,、稅收、金融,、價格,、貿(mào)易、科技等政策,，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作,。
　　（三十四）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體,，要按照環(huán)保規(guī)范要求,，加強內(nèi)部管理,，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),，確保達標排放,，甚至達到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責任,，接受社會監(jiān)督,。
　　（三十五）廣泛動員社會參與。環(huán)境治理,，人人有責,。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識,。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng),。倡導(dǎo)文明、節(jié)約,、綠色的消費方式和生活習慣,，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起,、從身邊的小事做起,，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則,，共同改善空氣質(zhì)量,。
　　我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨,，要堅定信心,、綜合治理，突出重點,、逐步推進,，重在落實、務(wù)求實效,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結(jié)合實際,，狠抓貫徹落實,，確保空氣質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn),。