大氣污染防冶行動計劃（2）
三,、加快企業(yè)技術改造,，提高科技創(chuàng)新能力
（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾,、臭氧的形成機理,、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究,，為污染治理提供科學支撐,。加強大氣污染與人群健康關系的研究。支持企業(yè)技術中心,、國家重點實驗室,、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉,、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設,。
加強脫硫、脫硝,、高效除塵,、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化,、環(huán)境監(jiān)測,，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術研發(fā),，推進技術成果轉(zhuǎn)化應用,。加強大氣污染治理先進技術、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作,。
（九）全面推行清潔生產(chǎn),。對鋼鐵、水泥,、化工,、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核,，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),，采用先進適用的技術、工藝和裝備,，實施清潔生產(chǎn)技術改造,；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新,，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放,。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放,。
（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造,，推進能源梯級利用,、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用,、土地節(jié)約集約利用,，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥,、鋼鐵等工業(yè)窯爐,、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造,，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右,，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造,，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。
（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求,，促進重大環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用,。擴大國內(nèi)消費市場，積極支持新業(yè)態(tài),、新模式,，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備,、產(chǎn)品,、服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應
（十二）控制煤炭消費總量,。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理,。到2017年,，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例,、增加天然氣供應,、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代,。除熱電聯(lián)產(chǎn)外,，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的,，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組,。
（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣,、煤制天然氣,、煤層氣供應。到2015年,，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上,，覆蓋京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域,。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤,；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目,，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目,。
制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下,，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。
積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能,、風能,、太陽能、生物質(zhì)能,，安全高效發(fā)展核電,。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦,，非化石能源消費比重提高到13%,。
京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群,、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設施天然氣替代步伐,；到2017年，基本完成燃煤鍋爐,、工業(yè)窯爐,、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。
（十四）推進煤炭清潔利用,。提高煤炭洗選比例,，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造,；到2017年,，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份,、高硫份的劣質(zhì)煤炭,，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進口,。
擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價,、季節(jié)性電價,、階梯電價、調(diào)峰電價等措施,，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設潔凈煤配送中心,，推廣使用潔凈煤和型煤,。
（十五）提高能源使用效率,。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平,，用能設備達到一級能效標準,。京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域,，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。
積極發(fā)展綠色建筑,，政府投資的公共建筑,、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準,，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng),、地源熱泵、空氣源熱泵,、光伏建筑一體化,、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。
推進供熱計量改革,，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造,；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設與改造,。
五,、嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū),。所有新、改,、擴建項目,，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的,，一律不準開工建設,；違規(guī)建設的，要依法進行處罰,。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導與約束作用,，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,。
在東部,、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策,，對京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求,。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,。
（十七）強化節(jié)能環(huán)保指標約束,。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件,，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理,。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。
京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東,、武漢及其周邊,、長株潭、成渝,、海峽西岸,、山西中北部、陜西關中,、甘寧,、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電,、鋼鐵,、石化、水泥,、有色,、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要,，擴大特別排放限值實施的范圍,。
對未通過能評、環(huán)評審查的項目,，有關部門不得審批,、核準、備案,，不得提供土地,，不得批準開工建設,，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,，有關單位不得供電,、供水。
（十八）優(yōu)化空間格局,。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃,，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城,、新區(qū)設立和布局,，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局,。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作,。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組,，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵,、石化、化工,、有色金屬冶煉,、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷,、改造,，到2017年基本完成。
六,、發(fā)揮市場機制作用,，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（十九）發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染,、誰負責,，多排放、多負擔,，節(jié)能減排得收益,、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制,。
分行業(yè),、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額,。建立企業(yè)“領跑者”制度,，對能效,、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。
全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策,，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策,，推行污染治理設施投資、建設,、運行一體化特許經(jīng)營,。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng),。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資,。推進排污權有償使用和交易試點。
（二十）完善價格稅收政策,。根據(jù)脫硝成本,，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策?，F(xiàn)有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的,，要給予價格政策支持。實行階梯式電價,。
推進天然氣價格形成機制改革,，理順天然氣與可替代能源的比價關系。
按照合理補償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。
加大排污費征收力度,，做到應收盡收,。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍,。
研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍,。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革,。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定,，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。
（二十一）拓寬投融資渠道,。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域,。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持,。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務,。
地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目,、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度,，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持,。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。
在環(huán)境執(zhí)法到位,、價格機制理順的基礎上,，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金,，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度,。
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